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環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)擬議中的建造項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)方案和國(guó)家方針施行后或許對(duì)環(huán)境發(fā)生的影響（后果）進(jìn)行的系統(tǒng)性辨認(rèn)、猜測(cè)和點(diǎn)評(píng)，并提出削減這些影響的對(duì)策辦法。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本意圖是鼓舞在規(guī)劃和決議方案中考慮環(huán)境因素，終究到達(dá)更具環(huán)境相容性的人類活動(dòng)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)可清晰開發(fā)建造者的環(huán)境職責(zé)及規(guī)定應(yīng)采納的行動(dòng)，可為建造項(xiàng)意圖工程規(guī)劃提出環(huán)保要求和建議，可為環(huán)境辦理者供給對(duì)建造項(xiàng)目施行有用辦理的科學(xué)依據(jù)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)可分為環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)評(píng)（現(xiàn)狀）、環(huán)境影響猜測(cè)與點(diǎn)評(píng)以及環(huán)境影響后點(diǎn)評(píng)。

環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)評(píng)是指依據(jù)國(guó)家和地方擬定的環(huán)境質(zhì)量規(guī)范，用查詢、監(jiān)測(cè)和剖析的辦法，對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定量判別，并闡明其與人體健康、生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)聯(lián)系。

環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)評(píng)依據(jù)不同時(shí)刻域，可分為環(huán)境質(zhì)量回顧點(diǎn)評(píng)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀點(diǎn)評(píng)和環(huán)境質(zhì)量猜測(cè)點(diǎn)評(píng)。在空間域上，分為局地環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)評(píng)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)評(píng)和全球環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)評(píng)等。建造項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)評(píng)首要為環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀點(diǎn)評(píng)。

環(huán)境影響后點(diǎn)評(píng)是指開發(fā)建造活動(dòng)施行后，對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響程度進(jìn)行系統(tǒng)查詢和點(diǎn)評(píng)，檢查對(duì)削減環(huán)境影響的執(zhí)行程度和施行效果，驗(yàn)證環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的正確可靠性，判別提出的環(huán)保辦法的有用性，對(duì)一些點(diǎn)評(píng)時(shí)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到的影響進(jìn)行剖析研究，以到達(dá)改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技能辦法和辦理水平，并采納補(bǔ)救辦法，到達(dá)消除不利影響的效果。

抱負(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)滿意的條件：

①基本上適用于一切或許對(duì)環(huán)境形成明顯影響的項(xiàng)目，并能夠?qū)σ磺谢蛟S的明顯影響作出辨認(rèn)和點(diǎn)評(píng)；

②對(duì)各種代替方案（包含項(xiàng)目部建造或區(qū)域不開發(fā)的情況）、辦理技能、減緩辦法進(jìn)行比較；

③生成清楚的環(huán)境影響報(bào)告書（EIS)，以使專家和非專家都能了解或許的影響的特征及其重要性；

④包含廣泛的大眾參加和嚴(yán)格的行政審查程序

⑤及時(shí)、清晰的結(jié)論，以便為決議方案供給信息。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本功用包含以下4點(diǎn)：

1、判別功用：以人的需求為規(guī)范，對(duì)已有的客體作出價(jià)值判別。經(jīng)過(guò)這一判別，能夠了解客體的當(dāng)前狀態(tài)，并提醒客體與主體之間的滿意聯(lián)系是否存在以及在多大程度上存在。

  2、猜測(cè)功用：以人的需求為規(guī)范，對(duì)將形成的客體作出價(jià)值判別。即在思想中構(gòu)建未來(lái)的客體，并對(duì)這一客體與人的需求的聯(lián)系作出判別，然后猜測(cè)未來(lái)客體的價(jià)值。人類經(jīng)過(guò)這種猜測(cè)而確認(rèn)自己的實(shí)踐方針，哪些是應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)奪的，哪些是應(yīng)當(dāng)避免的。

3、挑選功用：將同樣都具有價(jià)值的課題進(jìn)行比較，然后確認(rèn)其間哪一個(gè)是更具有價(jià)值，更值得爭(zhēng)奪的，這是對(duì)價(jià)值序列（價(jià)值程度）的判別。

4、導(dǎo)向功用：人類活動(dòng)的抱負(fù)是意圖性與規(guī)律性的統(tǒng)一，其間意圖的建立要以點(diǎn)評(píng)所斷定的價(jià)值為基礎(chǔ)和前提，而對(duì)價(jià)值的判別是經(jīng)過(guò)對(duì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)、猜測(cè)和挑選這些點(diǎn)評(píng)方式才得以實(shí)現(xiàn)的。所以說(shuō)人類活動(dòng)的意圖的建立應(yīng)基于點(diǎn)評(píng)，只有經(jīng)過(guò)點(diǎn)評(píng)，才干建立合理的合乎規(guī)律的意圖，才干對(duì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行導(dǎo)向和調(diào)控。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性十分明顯：能夠保證建造項(xiàng)目選址和布局的合理性、輔導(dǎo)環(huán)境保護(hù)辦法的規(guī)劃，強(qiáng)化環(huán)境辦理、為區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)展開供給導(dǎo)向、促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技能的展開。

規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及方針體系

依據(jù)國(guó)家環(huán)保總局提出的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技能導(dǎo)則》，規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)多應(yīng)用在土地利用的有關(guān)規(guī)劃和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城市建造、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中。

規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在規(guī)劃編制階段，對(duì)規(guī)劃施行或許形成的環(huán)境影響進(jìn)行剖析、猜測(cè)和點(diǎn)評(píng)，并提出防備或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和辦法的進(jìn)程。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意圖是施行可持續(xù)展開戰(zhàn)略，在規(guī)劃編制和決議方案進(jìn)程中,充分考慮所擬議的規(guī)劃或許觸及的環(huán)境問(wèn)題，防備規(guī)劃施行后或許形成的不良環(huán)境影響，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的聯(lián)系。

點(diǎn)評(píng)準(zhǔn)則包含以下內(nèi)容：

科學(xué)、客觀、公平準(zhǔn)則：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須科學(xué)、客觀、公平，綜合考慮規(guī)劃施行后對(duì)各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)或許形成的影響，為決議方案供給科學(xué)依據(jù)。

前期介入準(zhǔn)則：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)盡或許在規(guī)劃編制的初期介入，并將對(duì)環(huán)境的考慮充分融入到規(guī)劃中。

整體性準(zhǔn)則：一項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)把與該規(guī)劃相關(guān)的方針、規(guī)劃、方案以及相應(yīng)的項(xiàng)目聯(lián)系起來(lái)，做整體性考慮。

大眾參加準(zhǔn)則：在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)程中鼓舞和支撐大眾參加，充分考慮社會(huì)各方面利益和主張。

一致性準(zhǔn)則：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作深度應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的層次、翔實(shí)程度相一致。

可操作性準(zhǔn)則：應(yīng)當(dāng)盡或許挑選簡(jiǎn)單、有用、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)可行的點(diǎn)評(píng)辦法，點(diǎn)評(píng)結(jié)論應(yīng)具有可操作性。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包含：

1規(guī)劃剖析，包含剖析擬議的規(guī)劃方針、方針、規(guī)劃方案與相關(guān)的其他展開規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的聯(lián)系。

2環(huán)境現(xiàn)狀與剖析，包含查詢、剖析環(huán)境現(xiàn)狀和前史演變，辨認(rèn)靈敏的環(huán)境問(wèn)題以及限制擬議規(guī)劃的首要因素。

3環(huán)境影響辨認(rèn)與確認(rèn)環(huán)境方針和點(diǎn)評(píng)方針，包含辨認(rèn)規(guī)劃方針、方針、方案（包含代替方案）的首要環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境影響，依照有關(guān)的環(huán)境保護(hù)方針、法規(guī)和規(guī)范擬定或確認(rèn)環(huán)境方針，挑選量化和非量化的點(diǎn)評(píng)方針。

4環(huán)境影響剖析與點(diǎn)評(píng)，包含猜測(cè)和點(diǎn)評(píng)不同規(guī)劃方案（包含代替方案）對(duì)環(huán)境保護(hù)方針、環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)性的影響。

5針對(duì)各規(guī)劃方案（包含代替方案），擬定環(huán)境保護(hù)對(duì)策和辦法，確認(rèn)環(huán)境可行的推薦規(guī)劃方案。

6展開大眾參加。

7擬定監(jiān)測(cè)、跟蹤點(diǎn)評(píng)方案。

8編寫規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（報(bào)告書、篇章或闡明）

其間，環(huán)境方針和點(diǎn)評(píng)方針的確認(rèn)和點(diǎn)評(píng)是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境方針包含規(guī)劃觸及的區(qū)域和/或職業(yè)的環(huán)境保護(hù)方針，以及規(guī)劃設(shè)定的環(huán)境方針。點(diǎn)評(píng)方針是環(huán)境方針的具體化描繪。點(diǎn)評(píng)方針能夠是定性的或定量化的，是能夠進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢查的。規(guī)劃的環(huán)境方針和點(diǎn)評(píng)方針需求依據(jù)規(guī)劃類型、規(guī)劃層次，以及觸及的區(qū)域和/或職業(yè)的展開狀況和環(huán)境狀況來(lái)確認(rèn)。

下面是城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的環(huán)境方針和方針體系的推薦規(guī)范（如圖表 1和圖表 2）：

與城市建造規(guī)劃有關(guān)的環(huán)境主題包含了水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲、固體廢物、自然資源與生態(tài)保護(hù)、近海環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)展開能力建造。