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◆本報(bào)記者 王奎庭

12月18日，中國林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)、中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《生態(tài)治理藍(lán)皮書：中國生態(tài)治理發(fā)展報(bào)告》(以下簡稱《藍(lán)皮書》)?！端{(lán)皮書》梳理了改革開放以來我國生態(tài)治理取得的成效，明確了當(dāng)前生態(tài)治理存在的主要問題，并提出生態(tài)治理政策建議。

我國生態(tài)治理存在四方面問題

《藍(lán)皮書》分析指出，我國空氣環(huán)境和水環(huán)境治理效果最好，其次是污染處理和居民生活改善，而綠化環(huán)境指數(shù)最低。這表明，我國在實(shí)施生態(tài)治理過程中，環(huán)境污染治理成效顯著。但同時(shí)，《藍(lán)皮書》也指出我國生態(tài)治理存在四方面問題。

《藍(lán)皮書》首先提出，實(shí)現(xiàn)全面遏制土地退化目標(biāo)具有長期性。土地退化是自然因素與人為因素共同作用的結(jié)果，防治土地荒漠化是我國的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。我國已采取一系列行之有效的舉措成功遏制了荒漠化擴(kuò)展的態(tài)勢。但是，我國土地荒漠化面積呈現(xiàn)出波動(dòng)性特征，重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率仍高于10%。防治土地荒漠化是重大的生態(tài)工程，更是重大的社會(huì)工程，全面遏制土地荒漠化擴(kuò)展需要一個(gè)長期的過程。

《藍(lán)皮書》提出，我國破解生態(tài)保護(hù)優(yōu)先與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程沖突非常緊迫。目前，我國中西部地區(qū)處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高峰期，在這一發(fā)展階段不可避免地存在著生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)順序的矛盾，如草原生態(tài)保護(hù)優(yōu)先與工礦業(yè)發(fā)展的沖突、林地生態(tài)利用與經(jīng)濟(jì)利用的矛盾等。

另外，存在自然保護(hù)地共享經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展成果的艱巨性?！端{(lán)皮書》分析指出，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積大的省份，GDP總量水平低，人口數(shù)量少；GDP總量水平高的省份國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積小，人口多。即在空間和行政管理單元上，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積與經(jīng)濟(jì)增長水平分離。如何讓國家自然保護(hù)區(qū)面積大的省份共享經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展成果，是我國生態(tài)治理中的重大挑戰(zhàn)。這種生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長在空間和行政單元上的分離，需要制度設(shè)計(jì)來彌補(bǔ)，構(gòu)建起惠益當(dāng)?shù)睾涂缭缴鷳B(tài)系統(tǒng)空間格局的全面共享共治機(jī)制。

最后，尚需進(jìn)一步提升監(jiān)測能力和構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)測體系?！端{(lán)皮書》指出，在生態(tài)文明戰(zhàn)略布局下，建立準(zhǔn)確、及時(shí)和具有可比性的監(jiān)測體系是生態(tài)治理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。然而，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)全國生態(tài)系統(tǒng)的變化，是我國生態(tài)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的挑戰(zhàn)。目前，我國生態(tài)治理中仍面臨著基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可比性等問題。拿準(zhǔn)確性問題來說，陸地生態(tài)系統(tǒng)在一定地域內(nèi)的草原、濕地、林地之間受到氣候變化和人為因素的影響，存在著此消彼長的現(xiàn)象，監(jiān)測部門由于體系的割裂造成的重復(fù)統(tǒng)計(jì)難以避免。再如及時(shí)性問題，草原面積數(shù)據(jù)仍是1990年全國第一次普查的結(jié)果，盡管不乏科學(xué)考察和定位定點(diǎn)觀測數(shù)據(jù)，但并不足以支撐對(duì)全國草原面積變化的反映。

我國生態(tài)治理政策建議

如何更好地開展生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)“綠色青山就是金山銀山”的目標(biāo)？《藍(lán)皮書》給出了相應(yīng)的建議。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)是生態(tài)治理的重要內(nèi)容，《藍(lán)皮書》提出了強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)的政策建議。首先，需要健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的順利開展提供法律保障。

同時(shí)，繼續(xù)推行生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，打破行政區(qū)限制，按照生態(tài)系統(tǒng)本身的自然屬性，實(shí)現(xiàn)整體設(shè)計(jì)、分項(xiàng)治理。資金對(duì)于生態(tài)保護(hù)及修復(fù)來說至關(guān)重要，需要?jiǎng)?chuàng)新融資機(jī)制，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程提供資金保障。還要完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保生態(tài)補(bǔ)償能夠落實(shí)到位。

水生態(tài)治理是生態(tài)治理的重要組成部分，針對(duì)水生態(tài)治理，《藍(lán)皮書》建議，完善水生態(tài)治理體制機(jī)制、改進(jìn)水生態(tài)治理制度、構(gòu)建流域生態(tài)共同體、實(shí)行流域生態(tài)補(bǔ)償、強(qiáng)化水生態(tài)功能區(qū)績效考核與責(zé)任追究、注重水生態(tài)治理監(jiān)測。

其中，在強(qiáng)化績效考核與責(zé)任追究方面，《藍(lán)皮書》建議，全面開展水生態(tài)功能區(qū)和省界緩沖區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，從嚴(yán)核定流域納污量，嚴(yán)格控制入河排污量，并實(shí)行目標(biāo)績效考核。同時(shí)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，明確流域與各區(qū)域相關(guān)主管部門的管理權(quán)力和責(zé)任，對(duì)水生態(tài)治理實(shí)行離任審計(jì)制度和終身責(zé)任追究制度。

在水生態(tài)治理監(jiān)測方面，加強(qiáng)流域生態(tài)功能區(qū)和省界緩沖區(qū)水質(zhì)的自動(dòng)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)重要河流控制斷面水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

此外，《藍(lán)皮書》還對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和草原生態(tài)治理提出了相關(guān)的政策建議。(王奎庭)

來源：人民網(wǎng)